长江大保护背景下两湖地区农村生态水系建设实(3)

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摘要：3.多举措实现农村河湖水系生态环境质量的全面提升 在水系连通格局基础上，系统治理，统筹解决生态修复、文化提升等问题， 提升农村水系连通工程效

3.多举措实现农村河湖水系生态环境质量的全面提升

在水系连通格局基础上，系统治理，统筹解决生态修复、文化提升等问题， 提升农村水系连通工程效果。桂花河生态补水和水系连通工程是天门市水生态文明建设的试点项目，通过该工程， 桂花河水系连通率达90%以上、水质达Ⅳ类以上。潜江市积极探索以“虾稻共作”产业模式倒逼水环境治理，自创的“虾稻共作”生产方式变“一稻一虾”为“一稻两虾”，成为生态种养的“完美搭配”。 实施全域水体连通工程，升级主河道、改造分支流、疏通毛细渠，虾稻种养基地全部实现“清水”灌田，促进了资源综合利用和水生态环境保护。 返湾湖被称为“潜江之肾”， 也是长江流域的重要湿地。2017 年， 潜江启动返湾湖国家湿地公园生态修复项目， 围绕8000 亩（1亩=1/15 hm2，下同）核心保护区，通过推进退池还湖，增加4000 亩进入保护区。 经过退田还湖、渔民搬迁、水上拆围以及排灌设施、水系疏通、排放控制等措施的实施，返湾湖水质改善显著；通过种植菱角、芡实、芦苇等水草，鱼虾资源得以恢复，鸟类种群数量显著增加。

4.强化顶层理念设计，构建协作有效的监管机制

立足农村现状水系，强化顶层设计，加强重大水系连通项目谋划及储备。编制完成《湖北省江河湖库水系连通实施方案（2017—2020 年）》《湖北省江河湖库水系连通项目库（2018—2020 年）》，并上报水利部。 以项目库为依托，加快开展农村水系生态环境整治项目立项、可研报告、初步设计报告等前期工作， 储备一批成熟项目，为水系连通顺利推进和实施创造了有利条件。 推进河长制湖长制延伸至农村水系末梢， 加强末级支流管理；加快建立“部门联动、高效协作、顶层设计、高位推动”的农村水系生态环境整治系统平台，建立行之有效的集“建设、投资、运行、维护、绩效评估、监管”为一体的农村水系生态环境监管机制。

四、工作开展中面临的困难

1.缺乏统一管理的体制机制

农村水系建设的职能分散在农业和水利等多个部门，如何统一管理面临很大困难。 生态水系建设是一项综合性的工程， 往往涉及多个部门，须共同推进才能真正改善水系生态环境。 水利部门更多是实施河道治理， 但水系周边的面源污染入河、生活垃圾污染、生活污水未收集处理直排入河、沿河农村环境面貌等，均对水系水体水质、水生态环境造成直接影响。 统筹水利、生态环境、农业农村等部门力量形成合力，共同建设生态水系，才是根本之策。

2.缺少稳定的投融资渠道

水利部门长期偏重县城以上的河道堤防建设，考虑防洪排涝能力较多，对生态环境尤其是乡村水系考虑较少，非城区水系历史欠账较多。 水利系统缺乏相应实施的主体部门，农村水系生态环境整治专项资金投入不足，目前还没有稳定统一的资金渠道来源，零散的部门投入既难以形成合力，也往往是杯水车薪。 长期的投入滞后和现有投入渠道缺失的状况，将加剧当前水系生态环境不断恶化的趋势。

3.缺少有效的管理经验

在农村地区，水系生态整治的潜力难以发挥，对社会资本的吸引力不够。 尤其是农村小河小溪污染源头具有涉及面广、成分复杂、随机性大的特点，加之沟溪水量小、纳污容量小、自净能力差，治理保护难度大，因此，寻找行之有效的生态水系建设道路任重道远。

4.河道水系建设的系统性不够

当前多数已治理的河道主要集中在重点城镇附近或洪涝灾害严重河段，片段状、分散性特点明显，难以从流域（或区域）角度进行统筹谋划、系统治理。 山溪性河流由于源短流急、水电站引水等原因，枯水期存在一定程度的脱水河段，河流岸坡形态及滩地、滩林等生态要素亟须加强修复； 平原水网水质水环境不容乐观，存在淤积堵塞、缺少生态水量、断头河浜、水体流动性差等问题。

五、农村生态水系建设经验与建议

1.加强顶层设计，整合部门资源

加强组织推动， 以改善生态环境为核心、以小流域为单元，开展农村生态水系系统整治。加强顶层设计，共同推进生态水系整治， 助推生态水系建设逐级落到实处。 在国家层面明确统一的管理机构，在水利系统建立明确的管理实施主责部门， 完善管理机制，减少部门间的协调难度。 整合水利、农业农村、国土、住建、生态环境等各部门有关力量，在农村基础设施建设、农村截污治污、环境卫生以及河道治理方面进行统一规划，形成资金技术合力，综合治理，落实河道长效管理机制。

文章来源：《湖北科技学院学报》 网址: http://www.hbkjxyxb.cn/qikandaodu/2021/0513/586.html

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